2月11日，西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡稱“西港特區(qū)”）產(chǎn)城融合規(guī)劃討論會在無錫紅豆杉莊舉行。作為中國的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，西港特區(qū)位于“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要節(jié)點(diǎn)上。2007年，以紅豆集團(tuán)為主導(dǎo)，聯(lián)合無錫華泰公司、柬埔寨國際投資開發(fā)集團(tuán)有限公司共同開發(fā)建設(shè)，經(jīng)過近10年時間，西港特區(qū)無疑已經(jīng)發(fā)展成為柬埔寨最大、基礎(chǔ)配套設(shè)施相對完善的工業(yè)園區(qū)。

西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)公司董事長陳堅剛表示，站在新的起點(diǎn)上，如何順勢而為，抓住機(jī)遇，繼續(xù)建設(shè)運(yùn)營好西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)是西港特區(qū)公司重點(diǎn)研究的課題。接下來，西港特區(qū)公司要從建設(shè)招商轉(zhuǎn)向管理運(yùn)營，從單一工業(yè)園區(qū)開發(fā)走向產(chǎn)城一體化發(fā)展，從建設(shè)開發(fā)商轉(zhuǎn)為打造生態(tài)平臺的城市運(yùn)營商，全力打造特區(qū)2.0升級版。

打造柬埔寨的“深圳”

“2016年6月，招商滿100家以后，柬埔寨首相洪森率領(lǐng)了一眾部長到園區(qū)進(jìn)行了一個‘百企入園’的慶典儀式。在慶典儀式上，洪森首相表示西港特區(qū)是他的‘親兒子’，也希望能夠打造成一個柬埔寨‘深圳’。”陳堅剛在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者專訪時表示，他們后來提出了要進(jìn)一步打造2.0版西港特區(qū)的想法，9月份就開始做具體的規(guī)劃。

陳堅剛透露，目前計劃已經(jīng)初步定下來了，不會有太大的改變，“其實(shí)部分項(xiàng)目在規(guī)劃過程中已經(jīng)開始實(shí)施了，包括員工的公寓樓、柬埔寨員工的宿舍、商鋪、學(xué)校等在2017年內(nèi)可以交付使用。”

西港特區(qū)總體規(guī)劃面積11.13平方公里，首期開發(fā)面積5.28平方公里，以紡織服裝、箱包皮具、五金機(jī)械、木業(yè)制品等為主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建有160棟廠房和一座大型污水處理廠。目前已引入來自中國、歐美、日韓等國家及地區(qū)的企業(yè)109家，其中包括94家中資企業(yè)，13家第三國企業(yè)，2家柬埔寨當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，區(qū)內(nèi)從業(yè)人員1.6萬名。

特區(qū)2.0升級計劃完成后，園區(qū)方面的目標(biāo)是形成300家企業(yè)（機(jī)構(gòu)）入駐，8-10萬產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)的配套功能齊全的生態(tài)化宜居新城，打造柬埔寨的“深圳”。

在陳堅剛看來，真正的概念應(yīng)該是西哈努克省打造成柬埔寨的深圳。“因?yàn)槲鞴耸〉牡乩砦恢门c深圳相似，三十年前的深圳是個小漁村，而現(xiàn)在的西哈努克省也還是個‘小漁村’；深圳是通過建設(shè)特區(qū)、改革開放等政策發(fā)展成為現(xiàn)在的深圳，柬埔寨政府希望能夠建設(shè)一個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，來學(xué)習(xí)這種建設(shè)模式。”

然而，柬埔寨目前工業(yè)門類不夠齊全，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還是以農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、紡織業(yè)等行業(yè)為主，尚處于工業(yè)化初期階段。“短期內(nèi)不可能像深圳一樣擁有高科技、較全面的產(chǎn)業(yè)門類、創(chuàng)新企業(yè)等，這是若干年以后的構(gòu)想。”他說，要變成工業(yè)化的國家，柬方提出了要把西哈努克省發(fā)展成一個工業(yè)化的省，各種門類的產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐后才能完善工業(yè)門類。柬埔寨政府在《2015-2025工業(yè)發(fā)展計劃》里提出了這個戰(zhàn)略，這與中國“一帶一路”倡議高度吻合。

升級港口服務(wù)是關(guān)鍵

在陳堅剛看來，西港特區(qū)公司的工作重心從工業(yè)園區(qū)的建設(shè)招商轉(zhuǎn)向管理運(yùn)營，是2.0版的一個非常重要的內(nèi)涵。

第二個內(nèi)涵是，要從工業(yè)園區(qū)走向產(chǎn)城一體化。“因?yàn)橹挥泄I(yè)沒有城市配套是邁不開腿的，或者說是邁不開大步的，因?yàn)檫@個工業(yè)園區(qū)離西港市還有十多公里，相應(yīng)的城市配套比較欠缺，要招得到、留得住（人才），相應(yīng)的城市配套還需要加強(qiáng)。”他說，通過產(chǎn)城一體化、產(chǎn)城融合，從工業(yè)園區(qū)形成一個產(chǎn)業(yè)新城，進(jìn)而形成柬埔寨西哈努克的新市中心。

第三個內(nèi)涵是通過產(chǎn)城融合，將工業(yè)園區(qū)打造成一個結(jié)合國內(nèi)資源發(fā)展的城市運(yùn)行商平臺。第四個內(nèi)涵則是，通過今后的發(fā)展，更大范圍地服務(wù)好柬埔寨的戰(zhàn)略，把西哈努克省作為一個特區(qū)示范省來打造。在陳堅剛看來，西港特區(qū)在發(fā)展工業(yè)、產(chǎn)城融合方面能夠作為這個戰(zhàn)略的引擎與示范。

中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院東南亞研究中心主任、研究員許利平曾經(jīng)去西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)考察過。在他的印象中，西港特區(qū)周圍的基礎(chǔ)設(shè)施比較差。

“柬埔寨基礎(chǔ)設(shè)施差、效率低、物流成本高是西港特區(qū)需要改善的地方。”許利平告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，連接金邊至西哈努克港的首條高速公路通車后，有助于改善這些劣勢，但是還有一個短板就是港口服務(wù)落后。在許利平看來，升級港口服務(wù)是關(guān)鍵。

據(jù)中國駐柬埔寨大使館經(jīng)參處網(wǎng)站消息，柬埔寨國務(wù)兼公共工程與運(yùn)輸大臣孫占托在2016年5月曾表示，柬埔寨計劃向日本申請一億美元貸款，用來增建西港新集裝箱碼頭項(xiàng)目。該項(xiàng)目預(yù)計2017年開始興建，于2021年建成啟用。據(jù)統(tǒng)計，2015年西港貨物吞吐量達(dá)376.33萬噸，增長9.91%；貨柜吞吐量達(dá)39.18萬標(biāo)準(zhǔn)貨柜，增長17%。

在許利平看來，園區(qū)從建設(shè)招商轉(zhuǎn)向管理運(yùn)營的過程中，最大的困難在于如何吸引更多的企業(yè)進(jìn)駐，因?yàn)橐恍┲匈Y企業(yè)會擔(dān)心園區(qū)地價上漲，不敢貿(mào)然入園，而對于園區(qū)管理者來說，投資10年賺錢是根本，因此轉(zhuǎn)型做管理運(yùn)營是必然的。

園區(qū)升級導(dǎo)致地價上漲，有可能無法吸引新的企業(yè)進(jìn)駐，但是園區(qū)配套設(shè)施不升級又無法留住人才、留住原有的企業(yè)。這個比較尷尬的問題，也是園區(qū)管理者在升級改造的過程中需要解決的難題之一。

升級配套服務(wù)增強(qiáng)吸引力

錢志平到柬埔寨已經(jīng)有三年了，身為紅豆國際制衣有限公司柬埔寨工廠廠長的他一年有兩次機(jī)會回國，但是這次過年他卻沒有選擇回國與家人團(tuán)聚。“這樣可以把假期留給下面的員工，讓他們回去多待一段時間。”錢志平告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者。

紅豆國際制衣有限公司進(jìn)駐西港特區(qū)已有六個年頭，在這里投資了約200萬美元，這樣的投入在同類型企業(yè)里算正常。該工廠目前共雇傭了18名中國員工，他們基本上是工廠管理層，而柬埔寨員工數(shù)則有約700人，在每個車間還安排了精通中文的柬埔寨翻譯以便兩國員工交流。

在錢志平看來，公司當(dāng)時選擇在西港特區(qū)設(shè)立工廠有兩個原因，一個是國內(nèi)工資上漲，另一個則是客戶方面也希望能到柬埔寨進(jìn)行加工，因?yàn)檫@樣加工成本相對較低。“畢竟我們是做外貿(mào)生意的，客人也有這樣的需求。”

據(jù)柬埔寨勞工與職業(yè)培訓(xùn)部在2016年5月發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，柬埔寨失業(yè)率僅為0.7%。而在2016年，該國制衣制鞋業(yè)最低工資從2015年的128美元增至140美元（不包括其他獎金和補(bǔ)助）。

“經(jīng)過2.0升級版的打造，我們可能在配套服務(wù)方面會占有優(yōu)勢，生活條件可能會有所改善，配套的企業(yè)也會相應(yīng)增加，那在成本方面也會有所下降。”錢志平認(rèn)為，如果改造規(guī)模大的話，肯定相應(yīng)的費(fèi)用會減少。

據(jù)了解，園區(qū)方面在進(jìn)行2.0升級規(guī)劃的時候曾對園區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行過調(diào)查。錢志平希望，園區(qū)生活設(shè)施方面能夠更為健全一些，主要是日常生活方面，不用去到很遠(yuǎn)的地方采購生活用品。另外，住宿條件方面可能也會在這次2.0升級改造中得到改善。

“現(xiàn)在（人才）來了以后都沒有住的地方，都是比較簡陋的宿舍，在園區(qū)內(nèi)建造公寓等設(shè)施可以讓他們拎包入住，有助于留住人才。此外，園區(qū)里面有沒相應(yīng)的娛樂設(shè)施、沒有購物場所，如果有了商場等場所，能夠形成一個非常好的氛圍以留住人才。”此外，陳堅剛表示，園區(qū)還需要建立配套的學(xué)校，無論是中方還是柬方的員工子女都可以在園區(qū)內(nèi)就學(xué)，得到更好的教育，員工也可以安心地工作。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道