作為中國“一帶一路”戰(zhàn)略在東南亞的一個重要節(jié)點，柬埔寨的西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)與中國的企業(yè)有著不同一般的互動。在這個剛剛開始走上工業(yè)化，基礎(chǔ)設(shè)施等各方面條件還很不完善的國家，我們看到了如當(dāng)年中國打開國門時一樣的興奮和期待。柬埔寨的百廢待興，與中國的“一帶一路”在此時找到了最佳的雙贏結(jié)合點。

　　深圳經(jīng)濟特區(qū)的經(jīng)驗也為柬埔寨的發(fā)展提供了借鑒的作用，目前，柬埔寨經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)投資正呈現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展態(tài)勢，而以西港特區(qū)為代表的國家級經(jīng)濟特區(qū)更是正式進入了柬埔寨全國的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中。

　　柬埔寨的活力正由“一帶一路”倡議的提出而進一步激發(fā)。

　　4月的金邊正處于一年中旱季最熱的時候，這個曾經(jīng)的“東方小巴黎”街頭商鋪林立，英文、中文、日文、柬文等各國語言招牌匯聚。道路上，各品牌日本摩托車，嘟嘟車（三輪摩托改裝“的士”）穿行在車流中，堵車問題開始困擾交通。而記者乘車前往酒店途中，更是經(jīng)過了一條幾十家國內(nèi)外銀行并立的金融街道。

　　經(jīng)濟自由化政策為柬埔寨的復(fù)蘇提供了巨大的助力，然而，多年動蕩遺留下的傷痕并不容易抹除，基礎(chǔ)設(shè)施的落后依舊制約著柬埔寨發(fā)展。

　　中國駐柬埔寨大使布建國表示，“在發(fā)揮好政府引領(lǐng)指導(dǎo)作用的同時，‘一帶一路’建設(shè)還十分注重發(fā)揮市場的決定性作用和企業(yè)的主體作用。我們鼓勵中資企業(yè)積極參與沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)投資。目前，中國已成為柬最大貿(mào)易伙伴和外資來源國。”

　　而深圳經(jīng)濟特區(qū)的經(jīng)驗也為柬埔寨的發(fā)展提供了借鑒的作用，目前，柬埔寨經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)投資正呈現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展態(tài)勢，而以西港特區(qū)為代表的國家級經(jīng)濟特區(qū)更是正式進入了柬埔寨全國的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中。

　　“一帶一路”銜接

　　經(jīng)歷了動蕩頻仍的時代滄桑后，柬埔寨這個古老的東方國度正逐漸煥發(fā)出蓬勃生機，已然成為當(dāng)今世界最具發(fā)展活力和潛力的發(fā)展中國家之一。

　　數(shù)據(jù)顯示，過去15年，柬埔寨經(jīng)濟年平均增長速度超過7%，增速排在全球第六位。奇跡王國，不僅僅是柬埔寨政府提出國家形象宣傳口號。

　　從全球版圖來看，柬埔寨地處中南半島腹地，是東南亞地區(qū)重要交通樞紐，自古就在“海上絲綢之路”這條東西方經(jīng)貿(mào)人文交往大通道中占據(jù)舉足輕重地位。

　　實際上，自千禧年起，柬埔寨便實現(xiàn)市場自由經(jīng)濟政策。3月29日，由于其他外事活動，柬埔寨首相直管部長，發(fā)展理事會秘書長宋金達早上7點便接受中國媒體團的采訪。開場白中，這位主管投資與重建發(fā)展事務(wù)的高級官員首先介紹了柬埔寨在吸引外資方面的優(yōu)勢。

　　宋金達表示，“柬埔寨對于外資和內(nèi)資投資的企業(yè)享受同等的待遇，具體來說，柬埔寨的法人企業(yè)能做什么，外資企業(yè)也同樣能做什么。同等的權(quán)利包括的范圍是所有方面，包括如銀行、保險、交通、通訊等所有的行業(yè)都允許百分之百外資。柬自由經(jīng)濟政策吸引了大量的外來投資?！?/p>

　　同時，柬埔寨不實行外匯管制，允許外匯資金自由出入。“實際上，柬埔寨國內(nèi)美元使用非常普遍，連街頭小販都是用美元交易，本國貨幣瑞爾有時只是用來找零?！?/p>

　　數(shù)據(jù)顯示，2015年全年，柬埔寨承諾投資金額達到46億元美元，較上年增加了18％，其中外國投資者投資占比超過30%，前三大投資來源國分別是中國、英國和新加坡，投資領(lǐng)域主要集中在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和旅游業(yè)。

　　此外，作為世界上最不發(fā)達國家之一，柬埔寨尚未遭遇發(fā)達國家“雙反”等貿(mào)易壁壘阻礙，且可享受歐美等發(fā)達國家給予的特殊貿(mào)易優(yōu)惠政策及額外的關(guān)稅減免優(yōu)惠。

　　據(jù)中國駐柬埔寨大使布建國介紹，“目前，柬埔寨王國政府致力于發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，國家發(fā)展”四角戰(zhàn)略“第三階段以及國家工業(yè)化和社會改革進程正有序推進”。

　　中國駐柬埔寨使館經(jīng)商處參贊宋曉國接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時表示，“我國提出‘一帶一路’倡議要和柬埔寨的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃銜接起來，把我們的倡議與規(guī)劃變成柬埔寨自主的行為，而不是外在強加的?！?/p>

　　實際上，近年來，中柬兩國已經(jīng)成為推進“一帶一路”建設(shè)的重要合作伙伴。自“一帶一路”倡議初始，柬方即對倡議表示贊同和認可，并在后續(xù)推進過程中給予堅定支持。

　　“‘一帶一路’倡議正與柬埔寨國家發(fā)展‘四角戰(zhàn)略’進行有機對接。雙方在經(jīng)貿(mào)投資、互聯(lián)互通、能源資源等重點領(lǐng)域務(wù)實合作不斷拓展。同時，西港經(jīng)濟特區(qū)、國公綜合開發(fā)試驗區(qū)、機場、港口、水電站、輸變電網(wǎng)、高速公路等一批帶動性強且具有示范效應(yīng)的重大合作項目正在推動實施。其中不少‘早期收獲’項目已經(jīng)啟動上馬，并將很快開花結(jié)果?！辈冀▏Q。

　　借鑒深圳模式

　　雖然經(jīng)歷多年的高速增長，但這個在多年戰(zhàn)爭廢墟中重新建立的國家，經(jīng)濟總量仍然微小。不久以前，電力供應(yīng)甚至還是制約柬埔寨經(jīng)濟發(fā)展的主要原因。

　　宋金達表示，“柬政府為了更具吸引力，會加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水路、陸路交通，改善電力供應(yīng)，加大開發(fā)程度。但是因為柬政府預(yù)算有限，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施還是借助于外貸，中國政府給予了柬埔寨很多低息貸款。中國政府提出的‘一帶一路’構(gòu)想也給柬埔寨提供了共贏的機會。柬埔寨可以利用絲路基金來進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！?/p>

　　根據(jù)柬方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國累計協(xié)議投資額已超過100億美元。中國駐柬埔寨大使布建國表示，“在發(fā)揮好政府引領(lǐng)指導(dǎo)作用的同時，‘一帶一路’建設(shè)還十分注重發(fā)揮市場的決定性作用和企業(yè)的主體作用。我們鼓勵中資企業(yè)積極參與沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)投資。目前，中國已成為柬最大貿(mào)易伙伴和外資來源國?！?/p>

　　“同時，我們也歡迎廣大柬埔寨企業(yè)參與到‘一帶一路’建設(shè)中來，真正實現(xiàn)共商、共建和共享。作為推動中柬‘一帶一路’框架下務(wù)實合作的中堅力量，中柬兩國企業(yè)應(yīng)立足于雙方已有合作優(yōu)勢，不斷打造合作亮點，創(chuàng)造更大市場空間?！辈冀▏Q。

　　作為東盟經(jīng)濟共同體成員國之一，柬埔寨在去年出臺了《2015-2025十年工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。柬埔寨政府從2015年開始，會著重發(fā)展工業(yè)，出臺相關(guān)的工業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，促進柬埔寨產(chǎn)業(yè)更加多元化。

　　為落實工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，柬埔寨將重點推進四個核心行動計劃：一是提供可靠穩(wěn)定的電力，并且逐步下調(diào)電價；二是在交通物流總體規(guī)劃方面進行改善和提高，特別是連接金邊－西哈努克、金邊－巴域、金邊－波比的經(jīng)濟走廊；三是加強和落實勞動市場的管理機制和培訓(xùn)技術(shù)勞工；四是把西哈努克省發(fā)展成為綜合性示范經(jīng)濟特區(qū)。

　　實際上，除了資金、技術(shù)支持，中國經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗也為柬埔寨發(fā)展提供了很好的借鑒作用。

　　宋金達表示，“深圳當(dāng)年也是一個小漁村發(fā)展成今天的經(jīng)濟特區(qū)，其發(fā)展也是得到世界認可和關(guān)注。柬埔寨的工業(yè)發(fā)展規(guī)劃借鑒了中國在改革開放中成功的發(fā)展經(jīng)驗，并且因地制宜。中國有很好的發(fā)展理念值得柬埔寨學(xué)習(xí)，就是從沿海向內(nèi)陸發(fā)展。我們研究了中國的經(jīng)濟特區(qū)政策之后，制定了一些關(guān)于柬埔寨經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的政策?！?/p>

　　目前，經(jīng)濟特區(qū)已經(jīng)成為了投資者投資柬埔寨的集中地，各經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)投資增速明顯。據(jù)中國駐柬埔寨王國大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處發(fā)布的《柬埔寨2014年宏觀經(jīng)濟形勢及2015年預(yù)測》顯示，2014年柬埔寨投資總額39.33億美元，其中國內(nèi)投資25.17億美元，外國投資14.16億美元。而經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)投資顯示出爆發(fā)狀態(tài)，投資額達到了20.4億美元，同比增長990%。

　　近百家企業(yè)入駐西港

　　而在柬埔寨30余家經(jīng)濟特區(qū)中，西港特區(qū)因其獨特的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，在柬埔寨十年工業(yè)規(guī)劃定位為國家級經(jīng)濟特區(qū)，位列四大核心行動計劃之一。

　　2007年，紅豆集團聯(lián)合3家無錫企業(yè)與一家柬埔寨企業(yè)，在柬埔寨西哈努克省共同打造總面積為11.13平方公里的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)——西港特區(qū)。

　　2008年2月，洪森首相親自為西港特區(qū)奠基，宋金達介紹“這是其他特區(qū)并未獲得的”。2010年12月13日，兩國政府部門簽訂《中華人民共和國政府和柬埔寨王國政府關(guān)于西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)的協(xié)定》，建立了雙邊協(xié)調(diào)委員會機制，及時為西港特區(qū)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的階段性問題，為西港特區(qū)的快速發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

　　實際上，作為中柬兩國政府認定的唯一的中柬國家級經(jīng)濟特區(qū)，西港特區(qū)備受中柬兩國領(lǐng)導(dǎo)人及各級政府部門的關(guān)注。

　　2015年4月23日，中國國家主席習(xí)近平在印尼出席萬隆會議60周年紀(jì)念活動會見柬埔寨首相洪森時提出，要在“一帶一路”框架內(nèi)加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，運營好西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)。而洪森也多次把西港特區(qū)稱為自己的“親兒子”，希望西港特區(qū)能成為“柬埔寨的深圳”。

　　得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢是西港特區(qū)投資熱土的亮點。西港特區(qū)坐落于隸屬于西努哈克省的西努哈克市近郊，距瀕臨泰國灣的柬埔寨唯一國際深水港——西努哈克港僅12公里。毗鄰境內(nèi)四號國道，距離金邊210公里。而西港機場與特區(qū)3公里比肩相望。

　　在兩國政府的大力支持下，西港特區(qū)發(fā)展迅速。目前，西港特區(qū)首期5平方公里區(qū)域內(nèi)已實現(xiàn)通路、通電、通水、通訊、排污（五通）和平地（一平）；相應(yīng)地生產(chǎn)、生活配套設(shè)施同步跟進。

　　截至3月底，西港特區(qū)入駐企業(yè)達到96家，產(chǎn)業(yè)主要涉及紡織服裝、五金機械電子、箱包皮具、木地板等。其中，中資企業(yè)80家，第三國企業(yè)13家，柬埔寨企業(yè)2家，合資企業(yè)1家。

　　西哈努克省省長潤明3月31日接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時表示，“我們在西港特區(qū)的建設(shè)中，學(xué)習(xí)了深圳的發(fā)展經(jīng)驗，一站式服務(wù)平臺的引入，一站式服務(wù)，能夠有效配合西港公司共同管理?！?/p>

　　據(jù)其介紹，西港特區(qū)內(nèi)引入了由柬埔寨發(fā)展理事會、商業(yè)部、海關(guān)、商檢、勞工局、西哈努克省政府代表組成的“一站式”行政服務(wù)窗口，園區(qū)內(nèi)企業(yè)有關(guān)投資申請、生產(chǎn)、進出口的各種手續(xù)，不用出園區(qū)便可高效率地進行辦理。此外，西港特區(qū)除對入園企業(yè)生產(chǎn)材料進出口關(guān)稅全免外，還為企業(yè)提供6-9年的所得稅免稅期，大大提高了對企業(yè)的吸引力。

　　同時，西港特區(qū)聯(lián)合無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院共同建設(shè)西港特區(qū)培訓(xùn)中心。培訓(xùn)中心根據(jù)入?yún)^(qū)企業(yè)人力資源需求，提供語言培訓(xùn)及技能培訓(xùn)，現(xiàn)已開展了七期培訓(xùn)，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)輸送大量人才。

　　宋金達表示，“協(xié)調(diào)委員會的定期舉行也能夠很好地解決特區(qū)發(fā)展遇到的問題。2月份召開的協(xié)調(diào)會中，西港特區(qū)提出出現(xiàn)勞動力缺乏的問題。柬埔寨政府部門現(xiàn)在正根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求，跟所需的工種、工資水平和工人的熟練程度，不僅是CDC，還有其他相關(guān)部門，都在全國內(nèi)為西港特區(qū)進行招工。”

　　“目前西港特區(qū)的發(fā)展已經(jīng)結(jié)合到了全國的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中。在這個發(fā)展規(guī)劃下，柬埔寨政府、西哈努克省都會對西港特區(qū)加以支持，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施上。目前西努哈克港擴建工作已經(jīng)開始，金邊到西哈努克省的高速公路正在規(guī)劃中，西港機場未來也會打造成柬埔寨最大的機場。”潤明補充說。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道  作者：戴建敏