當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月19日，美國參議院舉行程序性投票，以64：34票的結(jié)果通過了涉華意味濃厚的“芯片法案”。這成為美國政府主導(dǎo)的大規(guī)模芯片投資計(jì)劃在參眾兩院“闖關(guān)”的關(guān)鍵一步。

作為絕大多數(shù)現(xiàn)代電子產(chǎn)品和新興技術(shù)的核心硬件之一，半導(dǎo)體芯片在中美競(jìng)爭(zhēng)中被賦予了主角地位。從2018年開始對(duì)中國科技企業(yè)和個(gè)人實(shí)施一系列變本加厲的制裁，到今年3月提出打造“四方芯片聯(lián)盟”，再到7月參議院通過所謂“芯片法案”，美對(duì)華發(fā)起的“芯片戰(zhàn)爭(zhēng)”愈演愈烈。

在美國的打壓圍堵中，中國制造業(yè)不僅沒有一蹶不振，反而加快了成長(zhǎng)的步伐。反觀美國，對(duì)華“硬脫鉤”政策推高了其國內(nèi)生活成本和通脹水平；在高度全球化的成熟體系中將供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移至本土的“國家安全戰(zhàn)略”，令入不敷出的美國國庫更加捉襟見肘。包括“芯片戰(zhàn)爭(zhēng)”在內(nèi)的一系列對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)手段，最終反噬美國自身。

“芯片法案”是《美國創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)法案》的“僵尸版”

如果這份長(zhǎng)達(dá)1055頁的“法案”最終通過兩院表決，美國政府將在未來5年內(nèi)撥款540億美元，資助芯片和5G設(shè)施的研發(fā)和制造。值得關(guān)注的是，如同美國政府此前提出的諸多法案一樣，“芯片法案”也設(shè)置了對(duì)華“護(hù)欄”。法案明確規(guī)定，獲得補(bǔ)貼的美國半導(dǎo)體企業(yè)，未來10年內(nèi)不能在中國或“其他值得警惕的國家”投資半導(dǎo)體工廠。

“芯片法案”推出之前，參眾兩院都通過了各自的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)法案——眾議院通過《美國競(jìng)爭(zhēng)法案》，參議院通過《美國創(chuàng)新及競(jìng)爭(zhēng)法案》。今年2月，在眾議長(zhǎng)佩洛西的大力推動(dòng)下，眾議院通過《美國競(jìng)爭(zhēng)法案》并提交參議院；參議院將其中內(nèi)容換成了《美國創(chuàng)新及競(jìng)爭(zhēng)法案》的內(nèi)容，僅保留“美國競(jìng)爭(zhēng)法案”的名稱，將修改后的法案返回眾議院審議。兩院遲遲未能就法案達(dá)成統(tǒng)一意見，一拖就是近半年。為推動(dòng)法案盡快落地，拜登政府敦促兩院優(yōu)先審議法案中涉及芯片的內(nèi)容，并根據(jù)這部分內(nèi)容推出了一部新法案——“美國芯片法案”。

“他們認(rèn)為，芯片是美國國家安全的核心問題?！痹诳的腋裰輩⒆h員吉姆·海姆斯看來，拜登政府發(fā)出的信號(hào)非常直接明了：“趕緊通過《美國競(jìng)爭(zhēng)法案》！”

雖然“芯片法案”通過了參議院的程序性投票，但還要通過最終投票才能遞送眾議院表決。而在眾議院，該法案的前景如何還不得而知。一個(gè)“美國最大的保守派團(tuán)體”批評(píng)說，該法案是“《美國創(chuàng)新及競(jìng)爭(zhēng)法案》的僵尸版”和“中國法案的贗品”，即借“對(duì)抗中國”之名在法案中夾帶“私貨”、索要各種名目的撥款。分析人士認(rèn)為，眾議院不認(rèn)可《美國創(chuàng)新及競(jìng)爭(zhēng)法案》，也未必會(huì)因?yàn)樗s水為“芯片法案”而買賬。

“芯片四方聯(lián)盟”貌合神離

美國政府對(duì)內(nèi)強(qiáng)推“芯片法案”，對(duì)外則聯(lián)手日本、韓國和中國臺(tái)灣地區(qū)，意圖打造所謂“四方芯片聯(lián)盟”。

自今年3月美國首次提出成立“四方芯片聯(lián)盟”以來，拜登政府與各方進(jìn)行了多次溝通，并計(jì)劃于8月末正式啟動(dòng)聯(lián)盟?！俄n國先驅(qū)報(bào)》指出，該聯(lián)盟名義上旨在“加強(qiáng)全球芯片制造能力”，但實(shí)際上，與所謂“芯片法案”一樣，也是美國對(duì)抗中國在全球芯片市場(chǎng)日益增長(zhǎng)的影響力的舉措之一。

日本政府和美國政府7月29日將在華盛頓舉行首次外交和經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議，即經(jīng)濟(jì)版的“2+2會(huì)談”，日本外務(wù)大臣林芳正和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣萩生田光一、美方國務(wù)卿布林肯和商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多將出席會(huì)議。屆時(shí)雙方將主要討論加強(qiáng)半導(dǎo)體供應(yīng)鏈合作的議題，以及如何“防止日美尖端技術(shù)外泄”等。

與積極響應(yīng)的日本和中國臺(tái)灣地區(qū)不同，韓國對(duì)加入所謂“芯片四方聯(lián)盟”猶豫不決，一直沒有給予肯定答復(fù)。對(duì)于美國要求韓國在8月底前決定是否加入的“最后通牒”，韓國外交部7月22日表示，“韓國一直在通過各種渠道與美國討論加強(qiáng)芯片產(chǎn)業(yè)合作的方案”，但否認(rèn)韓國政府已作出是否加入聯(lián)盟的決定。韓國科技部長(zhǎng)官李宗昊說：“雖然四方聯(lián)盟僅限于半導(dǎo)體行業(yè)，但也可能對(duì)其他行業(yè)產(chǎn)生影響。因此，我們必須慎重。”

半導(dǎo)體是韓國的支柱產(chǎn)業(yè)，出口額約占其出口總額的1/5。目前全球最大的兩家芯片企業(yè)三星和SK海力士，總部都在韓國。中國是韓國半導(dǎo)體產(chǎn)品的最大市場(chǎng)，中國西安是三星唯一一家海外閃存工廠的所在地。除了半導(dǎo)體行業(yè)，中韓在其他領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系也非常緊密。韓國貿(mào)易協(xié)會(huì)20日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2022年上半年韓國主要進(jìn)口商品中，有78個(gè)種類對(duì)華依賴度超八成；韓國主要進(jìn)口商品中，有253個(gè)種類對(duì)華依賴度超五成。

中國外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)7月26日介紹說，中國和韓國互為重要合作伙伴，去年中韓雙邊貿(mào)易同比增長(zhǎng)26.9%，達(dá)到3623.5億美元，這一數(shù)字超過韓美、韓日、韓歐貿(mào)易之和。單就芯片貿(mào)易而言，韓國去年出口芯片的60%進(jìn)入了中國市場(chǎng)，“希望韓方從自身長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和公平開放的市場(chǎng)原則出發(fā)，秉持客觀公正立場(chǎng)，多做有利于中韓關(guān)系發(fā)展、有利于全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的事?！?/span>

對(duì)華制裁打壓適得其反

自2018年至今，美國對(duì)中國發(fā)起的“芯片戰(zhàn)爭(zhēng)”，已經(jīng)進(jìn)入第五個(gè)年頭。歷數(shù)美國對(duì)華“卡脖子”的手段，可謂無所不用其極。

2018年4月，美國商務(wù)部宣布7年內(nèi)禁止美國企業(yè)向中興公司銷售零件，當(dāng)時(shí)中興約有20%至30%的元器件從美國采購，包括基帶芯片、射頻芯片等。2019年，美國又對(duì)華為公司實(shí)施制裁，切斷其大部分海外芯片供應(yīng)，并阻止其自行制造芯片。2020年，華盛頓擴(kuò)大制裁范圍，將中國頂級(jí)芯片制造商中芯國際列入黑名單。2020年6月，美國舊金山法院發(fā)出逮捕令，以“竊取美國半導(dǎo)體公司存儲(chǔ)技術(shù)”為由，將3名中國“嫌疑人”列入通緝名單。

然而，幾年過去，美國對(duì)華打壓不但沒有遏制中國制造業(yè)的崛起，反而有效促進(jìn)了中國高科技企業(yè)的迅速成長(zhǎng)。

美國彭博社在題為“美國制裁幫助中國為本土芯片制造快速充電”的報(bào)道中指出，過去4個(gè)季度全球增長(zhǎng)最快的20家芯片行業(yè)公司中，有19家是中國企業(yè)，而去年同期只有8家中國企業(yè)。中國芯片供應(yīng)商的收入增長(zhǎng)速度，是現(xiàn)有芯片龍頭企業(yè)臺(tái)積電和阿斯麥爾收入增速的數(shù)倍，據(jù)說蘋果公司等美國企業(yè)正考慮將中國芯片納入其閃存供應(yīng)商名單中。彭博社認(rèn)為，華盛頓和北京之間的緊張關(guān)系，正在改寫全球半導(dǎo)體行業(yè)的格局。

美國不但未能實(shí)現(xiàn)其遏制中國的目的，反而傷害了自身利益。據(jù)波士頓咨詢公司（BCG）估計(jì)，如果華盛頓采取對(duì)華“技術(shù)硬脫鉤”政策，完全禁止美國半導(dǎo)體公司向中國出口產(chǎn)品，美國半導(dǎo)體企業(yè)將喪失18%的全球市場(chǎng)份額和37%的收入，并減少1.5萬至4萬個(gè)高技能工作崗位。此外，完全自給自足的本地供應(yīng)鏈需要至少1萬億美元的前期投資，整個(gè)行業(yè)每年都要多支出450億至1250億美元的常規(guī)運(yùn)營成本，推動(dòng)芯片價(jià)格上漲35%-65%，令深受通脹高企之苦的美國經(jīng)濟(jì)雪上加霜。

除了支付更多經(jīng)濟(jì)成本，全球半導(dǎo)體價(jià)值鏈“脫鉤”還會(huì)影響行業(yè)未來的創(chuàng)新和發(fā)展。華盛頓智庫“戰(zhàn)略國際研究中心”指出，在復(fù)雜和高度依存的全球價(jià)值鏈中，美國和中國的半導(dǎo)體企業(yè)早已深度融合，要使供應(yīng)鏈完全本地化，將付出巨大的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)成本，因此，全球半導(dǎo)體行業(yè)完全脫鉤是非常不切實(shí)際的。最糟糕的結(jié)果是，中國芯片行業(yè)徹底否定美國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成兩個(gè)獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致全球所有半導(dǎo)體用戶成本上升，阻礙科技進(jìn)步。

正如中國商務(wù)部發(fā)言人日前所言，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定是當(dāng)前各方高度關(guān)注的全球性問題。無論什么框架安排，都應(yīng)保持包容開放，而不是歧視排他；都應(yīng)促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，而不是損害和割裂全球市場(chǎng)。當(dāng)前形勢(shì)下，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開放合作、防止碎片化，有利于有關(guān)各方，也有利于整個(gè)世界。

（原文有所刪節(jié)）

信息來源：中國青年報(bào)